"南北之间，天差地别。在京城和长崎还是皑皑白雪的时候，远在南方的台湾岛却依然是郁郁葱葱，鸟语花香。

经过十多天时间的磨合，台湾岛逐步走向正轨。开发工作有条不紊，每个人也能够做到各安其位。

戚祚国将近千辽东难民分成三批，他们兄弟三人每人领着一批，分别从事不同的工作。

第一批难民专门负责垦荒，驾驭着耕牛，平整着土地；

第二批难民专门负责挖沟，将那些地图上弯弯曲曲的线条，变成一条条四通八达的沟渠；

第三批难民专门负责种植，将一片片的荒地，变成一块块的农田。

水稻在台湾一年三熟，戚氏三兄弟的任务就是抢出来一季水稻。只要地里的庄稼长出来，这些辽东流民拿着鞭子都赶不走，比说什么豪言壮语都来得有用。

具体的工作，都是戚氏三兄弟领着辽东流民干，尚海偶尔也会参加，只是参加的次数不太多。

尚海需要做的，是掌控大的方向。

比如，此次台湾岛的土地政策。

当初戚氏兄弟提到这个问题的时候，给出的建议是将土地分配给个人。

头五年重税，用于偿还房屋、土地、耕牛和农具的费用。五年之后开始逐步降低税收，直至恢复到正常水准。在这个方面，曾经的大明有大把的经验可以借鉴。

但经过两天时间的认真考虑，尚海否定了戚氏兄弟的提议，而是决定采用后世建国初期，太祖的土地政策，那就是成立台湾国营农场。

作为一个历史题材的网络写手，尚海曾经十分奇怪地发现，在古代中国，实行的居然是两种政治体制。

第一种是所有人都十分熟悉的封建君主制，也就是自秦朝就流传下来的郡县制。尽管名字可能不太一样，比如郡变成了省、道、府、台之类的名称，但换汤不换药，本质其实没有什么变化。

都是由朝廷直接任命官员，加强中央集权，维护皇权的稳定和国家的统治。

可是，朝廷所能控制到的最小行政单位就是县级，县级以下单位朝廷是控制不到的，或者说掌控的力量十分薄弱。

因为县级以下实行的是第二种政治体制，也就是所谓的乡老自治。

这样的好处是行政开销非常小，有什么事情，县令把乡村的负责人找来，开个会，统一一下大家的思想，事情基本上都能完成。

而朝廷派出的不过就是县令、县丞、县尉、主簿等有数的几个人而已。若
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