相邻的是从晋国分出来的韩、赵、魏，这三国人口多、土地少。

商鞅把韩、赵、魏三国的农民吸引到秦国种地，这三国的人只要到秦国来，秦国就给他们土地、给房子，且前三年不用服劳役。

这样一来，韩、赵、魏的很多农民都被吸引到了秦国，从韩、赵、魏三国到秦国的农民叫做客民；相对的，秦国原本的农民则为主民。

商鞅变法规定，主民主要是当兵，客民主要是种地；主客民制度，与罗马帝国的殖民政策有异曲同工之妙。

如果通过政策吸引帝国的农民到自己的领地中种地，显然比与帝国死拼更为有利。

苏游觉得目前的首要任务并非扩张，而是内政，这也是他在这个时候立国称帝的最主要原因。也就是，苏游现在想得最多的便是吸引李唐以及南方的农民进入自己的领地。

事实上，苏游在南中订立国策时，便有把南洋那些不开化的地区和朝/鲜半岛上三个国家变成殖民地的想法。

让苏游始料不及的是，他才一刚下船，便看到了新罗的国王金白净以及百济的国王扶余璋，理所当然的，百济的三公主扶余明.慧也在其中。

见到扶余明.慧后，苏游当下便有些尴尬，因为他最先想起的便是当初护送扶余明.慧回百济复国的那个夜晚；如果不是因为苏游不想趁人之危，或许他的后宫已多了一人。

对于扶余明.慧，苏游始终七上八下，他仍然记得初次见到扶余明.慧时的场景，一如他第一次见到杨素颜。

苏游第一次见到杨素颜和扶余明.慧时，她们的年纪都只有十一二岁；苏游与她们，妥妥的怪叔叔和萝莉。事到如今，苏游来到这个时代已十三年，杨素颜和扶余明.慧的年纪也都过了花信之年，而苏游早已年过不惑。

上位者扩充后宫从不会考虑“君生我未生，我生君已老”的遗憾，行将称帝的苏游，理所当然会再次面对收了她们的尴尬，好在杨素颜有孝在身，这事只能暂且放了下来。

七月十八，苏游以三山为都建立云中国，就此正式称帝，并以三山为国都，以庆丰为年号。

同时，苏游纳扶余明.慧为妃，并册封来雁北为后，图兰朵为贵妃。

立苏云帆为太子，其余来雁北、图兰朵两人的子女皆为王子、公主，各有封地。

至于官员制度，则以“三权分立”为基础，结合《秦法》，使军权与内政分立；丞相与太尉分治武之事，御史大夫专管监察之事，外部郡县之上则设立总管一
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