1937年2月初，日本林铣内阁上台，立即宣扬不尚武的新政策。 日本商界则频频伸出橄榄枝，派团访华，只谈经济，不谈政治。华北形势出奇的平静，华北驻屯军也一反常态，主动和冀察当局改善关系，不仅史无前例地赠送二十九军十几门山炮，还邀请宋哲元、张自忠两人访问日本，参观6海空联合演习。2月15日，***五届三中全会在南京举行。

同年春，日方从关外大批调运关东军入关，平津间的日军增加到三、四万人。从4月25日起，华北驻屯军在平津近郊频繁进行战斗演习，6月开始进行以攻击卢沟桥、夺取宛平城为目标的昼夜演习。6月21日，华北驻屯军紧急成立临时作战科。

“七·七事变”爆！

7月8日晨5时许国民革命军第二十九军所属冯治安的37师何基沣第11o旅219团率先与日寇交火，在团长吉星文、第3营营长金振中少校的指挥下奋起反击，击退了敌驻屯旅团第1联队一部的进攻。

因进攻遭到了中**队的顽强抵抗。日军见占领卢沟桥的企图实现不了，便玩弄起“现地谈判”的阴谋，一方面想借谈判压中国方面就范，另一方面则借谈判之名，争取调兵的时间。

7月9日、11日、19日，日本华北驻屯军与冀察当局三次达成停战协议，与此同时，日方在积极调动军队为接下来的入侵做准备。7月11日经日本天皇批准向派兵后，日军统帅部当日下令，调关东军驻公主岭的独立混成第1机械化旅团大部，驻古北口地区的独立混成第11旅团主力，关东军飞行集团6个中队，野战高炮两个联队，铁道第3联队大部并包括装甲列车，通讯第3联队一部，关东军汽车队一部，关东军防疫部；从朝鲜军调驻龙山的第2o师团一齐进至华北。

航空部队方面，除已调关东军的6个中队，编为集成飞行团之外，7月15日日军参谋本部又调其国内7个飞行大队、4个独立飞行中队，共计为24个中队，飞机222架。

当日军这些部队向华北调动时，“中国驻屯军”与其驻华的外交官、武官、特务机关长等，依然采用各种手段进行外交欺骗，为军事部署拖延时间。

这期间三十七师旅长何基沣要求趁丰台日军空虚之际主动攻击，被张自忠制止。实际上，日本政府已经做出了扩大战争的决策，只是华北日军在宛平一战现二十九军战力强劲，这才感到兵力不足，与冀察当局的交涉只是缓兵之计，争取时间增调部队。此时二十九军军长宋哲元还认为“日本还不至于对中国动
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